2017年发展改革工作的总体思路是：全面贯彻落实中央和省委经济工作会议、国家和全省发展改革工作会议精神、市委市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，践行新发展理念，引领经济新常态，科学把握“稳”与“进”、“力度”与“节奏”、“战略”与“战术”的三大关系，推动重大问题谋划，重大战略深化、重大规划落地、重大政策制定、重大改革出台，聚焦经济运行稳健优质，聚焦国际化水平提升，聚焦投资结构优化，聚焦结构性改革，聚焦产业转型升级，努力当好勇立潮头铁军排头兵，促进全市经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
重点抓好几方面的工作。
（一）围绕全力保障经济平稳运行，进一步提升谋事能力。坚持稳中求进工作总基调，其中稳是前提、是基础，进是方向、是目标，特别是经济增长要稳、社会大局要稳、民生就业要稳；发展质效要进、改革创新要进、城市治理能力要进、城市国际化要进。一是强化经济形势监测研判。充分运用互联网、大数据等现代信息技术手段，加强对经济形势的分析研判和政策的预研储备，建好用好政策工具箱，强化政策的协调配合，提高政策的前瞻性和有效性，切实防范和化解经济风险。二是加强重大战略谋划。围绕城市国际化战略、产业转型升级、投融资体制改革、公共服务城乡一体化等重点领域确立一批高质量的课题，加以重点攻坚，超前谋划一批创新性建议，务实推动一批原创性工作。三是抓好“十三五”规划落实。会同市考评办及有关部门，抓好“十三五”规划的执行与落实，对我市“十三五”规划目标任务进展情况进行跟踪监测评估。
（二）围绕加快建设世界名城，进一步推进城市国际化战略。抢抓重大战略机遇，扬优势补短板，推动城市国际化取得新突破。一是持续推进城市国际化。贯彻落实市委十一届十一次全会工作部署，出台城市国际化指标体系和考核办法，加快推动城市国际化促进条例立法。加强城市国际化重点项目库建设，完善提升城市国际化功能，特别是做足做好“后峰会、前亚运”这篇大文章，加快打造国际会议目的地城市和赛事之都，全力办好国家发改委网上丝绸之路国际高峰论坛。借力“一带一路”，全力争取参与“一带一路”空间信息走廊建设的76个重大项目落地。积极对接“长江经济带”战略，以城市国际化促进城乡区域统筹发展，扎实推进杭州都市经济圈转型升级改革试点，抓好中心镇建设和小城市试点。二是持续提升绿色发展能力。深入开展生态文明先行示范区建设，加快推进制度创新研究。强化应对气候变化能力建设，继续做好温室气体清单编制和企业碳报告及核查工作，以低碳社区为抓手，探索低碳管理模式创新。重点推进园区循环化改造、餐厨垃圾试点、环境污染第三方治理等工作，加强对重点项目的全过程动态监管。三是持续强化能源保障工作。按照《杭州市能源发展“十三五”规划》确定的主要目标和重点任务，针对我市能源基础设施存在的薄弱环节，继续推进500千伏钱江变、220千伏机场变、庆隆变等电网设施，以及杭州市天然气利用工程建设。做好嘉兴独山港LNG应急储备库项目前期工作，切实提高杭州城市天然气应急保障能力。大力推进可再生能源的综合开发利用，加快国家分布式太阳能光伏发电示范区和省新能源示范城镇建设。
（三）围绕提高投资的有效性和精准性，进一步发挥投资的关键作用。针对投资工作中存在短板问题，努力扩大有效投资，发挥投资对稳增长、补短板、调结构、增供给的重要作用。一是处理好投资总量、结构、效益之间的关系。围绕2017年“确保全市固定资产投资在实现高质量、有效益、可持续增长的基础上增长5%，剔出房地产（商品住宅）后投资增长8%”目标，按照“保总量、优结构、抓重点、强改革、促发展”的工作要求，把精力集中到项目投资，更加突出补短板、重实业、强创新的有效投资，提升重大产业项目、重点技改项目投资尤其是高端制造业投资比重，加快推进地铁建设、城中村改造、生态环保等基础设施和民生投资，以投资结构优化促投资效率提升，以投向引导促投资动力转换，推动投资合理高效可持续增长。二是着力推进投融资体制改革。认真贯彻中央、浙江省《关于深化投融资体制改革实施意见》和省《关于进一步促进民间投资健康发展推进供给侧结构性改革的通知》，从加强制度保障、全面实施“负面清单”制度、建立健全民间投资服务体系等方面入手，进一步调动民间投资积极性，激发民间投资活力。推动投融资平台整合，明确功能定位，改变“负债基础设施投资—土地升值—土地出让—收益换贷”的旧模式，开拓具有收益性的投资渠道，统筹全市政府类优质资源，做大做强投融资平台。积极推广政府和社会资本合作模式，加强项目招商力度，完善PPP项目合作机制，健全投资回报和风险分担机制，进一步提高PPP项目签约率。三是继续发挥重大项目对投资的牵引作用。扎实推进“十三五”重大工程建设，谋划实施好2017年全市重点项目的盘子，在发展平台、产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等6大领域，安排重点项目567个，年度计划投资1700亿元。争取列入省级411重大项目116个，年度计划投资853.5亿元。通过继续开展重大项目集中开工、加大重点项目协调推进、强化重点项目督查考核、加强重大项目要素保障等手段抓好重点项目落实推进。四是打好扩大有效投资组合拳。开展“互看互学”大比武、重大项目集中开工、百日攻坚行动，坚持重大项目推进五大机制，营造全市抓投资的良好氛围。及时与国家有关部门汇报、沟通、衔接，抢抓国家扩投资、稳增长的有利时机，抓紧推进西站枢纽、都市圈城际铁路、有轨电车、千黄、绕城西复线、临金等项目，推进地铁三期全面开工建设。五是强化项目建设要素保障。配合有关部门，把握土地出让节奏，合理推出土地时序，确保土地供给和经济发展相匹配。加强重点项目土地要素保障，科学安排项目新增建设用地。召开银企对接会和项目签约会，继续探索企业债券融资新模式，做好我市新一轮重大项目建设的资金筹措工作。
（四）围绕产业提质增效升级，进一步促进新旧动能转换。统筹市域产业发展，突出特色小镇、试点基地等产业平台建设，构建具有杭州特色的现代产业新体系。一是提升特色小镇品质。实施特色小镇“规划提升、特色招引、项目推进、功能聚合、机制创新”五大工程，打造一批特色小镇示范镇，争取更多小镇列入省级小镇。力争2017年特色小镇固定资产投资达到350亿元。二是抓好产业平台建设。抓好城西科创大走廊建设规划落实落地，加快出台城东智造大走廊发展规划，推进钱塘江金融港湾建设。抓好高端软件区域集聚试点、下一代互联网示范城市、大江东产业集聚区国家产城融合示范区等国家级试点基地建设。三是推动产业转型升级。积极申报国家制造业升级改造重大工程包，以重大项目为牵引，带动产业转型升级。加快推进“1+6”产业发展，谋划研究符合杭州产业基础的未来产业，推进工业机器人、集成电路、人工智能、虚拟现实、基因工程等新产品新技术应用发展。抓好农村一二三产融合发展，培育农村新产业新业态。加强军民融合创新发展，推动一批军民融合重点项目建设。像保护耕地一样，保护城市产业发展空间，在城市规划和建设上为产业发展留出空间。四是提升现代服务业水平。做好新一轮国家服务业综合改革试点工作，利用好后峰会效应，积极推进数字文化产业发展、借力游泳锦标赛研究水上运动产业发展政策、开展中外合作办学，促进幸福产业消费、信息消费、绿色消费，大力推进服务业高端化。
（五）围绕持续深化体制机制创新，进一步释放改革活力。纵深推进重点领域改革，进一步发掘潜力，释放发展新动力。一是抓好经济体制改革深化。发挥好经济体制改革专项小组统筹协调作用，谋划提出年度重点改革任务，力争在推进服务贸易创新发展试点、全面提升旅游会展国际化水平、深化国有企业改革、创新招商引资体制机制等方面有新突破。进一步完善改革季度进展报送、工作例会制度等改革推进机制，抓改革落实见效，确保改有所进、改有所成。二是加快构建双创生态体系。进一步强化全市“双创”工作统筹协调和顶层设计，完善并出台杭州市双创发展规划和实施意见，争创国家全面创新改革试验区，积极推动设立国家级创投改革试验区。分类推进杭州未来科技城国家区域示范基地、阿里巴巴集团国家企业示范基地两大“双创”示范基地建设，认定一批市级双创示范基地，落实项目，开展试点，争取形成杭州模式。三是完善提升社会信用体系。深化守信联合激励和失信联合惩戒制度落实，试行信用修复机制，构建信用惠民体系，发展信用服务产业，完善各项信用工作保障措施，形成杭州市公共信用信息平台大数据生态体系。四是深入谋划“四新问题”。围绕新空间、新结构、新体制、新治理深入开展研究，着力推进产业平台整合提升、空港经济区建设，提早谋划城中村改造后新腾出空间的产业布局，促进产业结构、要素结构、投资结构、城乡结构优化，着力创新体制机制，同时加强对城市发展与人口发展、优化公共服务供给的深化研究。
（六）围绕增强群众获得感和幸福感，进一步提升社会事业发展水平。扎实做好社会托底工作，增加公共服务供给，努力提高公共服务水平和质量。一是继续推进基本公共服务体系建设。做好基本公共服务均等化清单的分解落实。稳步推进常住人口基本公共服务全覆盖。推进外籍人员子女学校以及西湖大学等国际一流研究型高校和国际化医疗设施建设，加大重大体育场馆建设力度。二是推进养老服务业发展。积极推动国家、省级养老服务业综合改革试点工作以及国家医养结合试点工作。聚焦养老康复护理服务、老年智能用品、老年食品药品、养老金融保险、养老住宅家居、其它养老产品六大领域，构建我市养老产业体系，实施养老产业平台搭建、养老产业骨干企业培育、养老产业重点项目推进、养老产业创新发展试点示范四大工程，夯实养老产业载体，加快养老产业发展。三是切实做好对口支援（帮扶）工作。深入贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神和加强东西部扶贫协作工作要求，牵头做好8省（区）29个县的对口支援（帮扶）任务，实施好对口支援（帮扶）“十三五”规划，进一步完善帮扶合作机制，加快推进援建项目，提升产业合作、人才合作水平，特别是要根据中央扶贫考核要求，扎实推进对口帮扶贵州黔东南、湖北恩施工作，强化政治担当，开展精准扶贫，切实完成整村包干脱贫、劳务输出合作、区域产业协作等各项扶贫攻坚任务。
